摘要：目前，招投标制度仍为工程承包发包的主要形式。它是一种富有竞争性的采购方式，不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置。但有时为了商机或其他原因，很多项目在前期资料未有齐备的条件下便将招标工作前置。费率还是模拟等招标方案的确定就需要根据各自项目的特点进行选择。
关键词：设计图纸 招标
【案例背景】
本项目为某私营企业开发建设的汽车生产厂房工程，项目位于江苏省苏州市高新区，建筑面积15万平方米，共24个建筑单体。企业自筹资金。
我公司作为当地实力靠前的造价咨询服务企业，负责该项目的全过程造价咨询工作。我在该项目中担任全过程造价咨询的项目经理。
【争议的焦点】
由于前期建设单位对工艺设计的提资较晚，图纸在2016年2月底仍未设计完成。公司要在2016年底生产整车出厂的时间节点是前期给政府及企业内部股东的承诺，无法改变。为了完成投产目标，建设单位要求2016年4月底必须完成招标、定标工作，但根据设计进度，招标定标的计划节点根本无法完成。
【备选的解决方案】
方案一、催促设计出图，等图纸齐全后再进行招标、定标工作；
方案二、采用费率招标，完标后再根据设计提供的完整施工图编制预算；
方案三、先行模拟清单招标，完标后根据正式的施工图纸编制预算，；
方案四、根据已出图纸的部分合理划分标段，对图纸齐全的单体编制工程量清单，尚未出图的部分根据类似项目及累积的数据值进行模拟清单编制，快速招标工作，待所有图纸齐全后由全过程造价控制单位与施工单位核对工程量作为最终结算的依据。
【方案利弊分析】
方案一：图纸齐全后再行招标
利：根据设计完善的图纸计算工程量编制清单及价格，建设单位可以比较准确的确定好合同金额，避免施工中再行花大量的精力去核对工程量及价格，业主与施工方都能在前面先行掌握项目的实际成本，后期结算核对工作也大大缩短。将QS的时间节省出来做好过程中的成本控制工作。
弊：招标、定标时间比较长，实际开、竣工时间将会后延，年底整车出厂的计划会受影响，不能保证工厂的投产使用效益。
方案二：费率招标
利：招投标过程很短，能很快确定好中标单位，尽快组织进场施工，节省出的时间可以补充后期的施工工期。
弊：该方式需要决策者有丰富的类似项目的经验数据，且无法确定合同金额，图纸可能在短时间内依然完不成，会出现施工单位进场后等图施工的现象，且后期重计量任务较重。
方案三：模拟清单招标
利：可即刻实施，尽快组织招标，确定施工单位，订立合同，办理施工手续。
弊：需要编制人员有丰富的经验数据，采用类似项目结合目前市场实际的行情进行模拟清单招标。但如找不到类似项目或经验估计有误，招标结果与后期实际结算价格将相差很大，且招标结束后与投标单位核对实际费用的时间会比较长。
方案四：合理划分标段，已完图纸根据图纸编制，未完图纸可参照模拟
利：根据设计整理出目前能正式采用的图纸，结合实际投产需求，合理划分标段进行招标，可以相对准确的确定合同金额，也能尽量为建设生产期赢得时间，后期剩余部分的正式图纸出来后再行核对工程量的工作相对较少；
弊：没有图纸的部分依然不是很准确，误差比图纸齐全的情况稍微大些。且仍需施工过程中进行核对新加图纸的预算。
由于停下等图纸的条件不允许，纯模拟工程量清单内容需要完善并有可靠案例参照，费率招标需要有丰富经验，结合以往经验，算量加模拟相结合的方案更适合本项目。我将方案四与业主沟通，并拿出事先初拟的招标进度计划及标段划分情况与业主一起商讨，建议业主将此标段有图的生产线先行招标，未能出图的附房如不能划入下一标段，则进行模拟清单一起招标，并在招标文件中进行约束相应结算条款和核对预算的时间节点；并承诺招标结束后，一旦图纸齐全将立即组织我单位相关专业工程师计算编制原先模拟的内容，将招标定好合同金额进行调整到位。因我提出的建议中肯、操作性强，业主很快形成一致意见，即刻组织该项目的招、投标工作。
【案例启示】
以上案例的解决方案仅局限于前期已有部分设计的群体项目、单体的方案测算。如前期未有设计图纸，边设计边计算费用成本根本行不通。只能采取类似工程测算，利用手头能采集到的经验数据及案例进行类比模拟。
目前市场上很多地产公司都采取模拟清单招标方式，来选择长期的各地区战略合作伙伴。这就更加需要我们知识面广、对各地区的规范、规定了解透彻。反观这个案例，我更加体会到平常做好经验数据积累的重要性，指标分析、项目情况适配记录；当然，如果图纸齐全，指标数据也能同时帮助检测所编制的成果文件的准确程度。